品牌谈 | 把握服务业扩能提质的推进逻辑
今年4月7日-8日，全国服务业大会召开，国务院随后印发《关于推进服务业扩能提质的意见》。9月29日，国庆节前夕，国家发展改革委围绕推进服务业扩能提质召开专题新闻发布会。在时间节点上，这场发布会本身就有“交半年答卷”的意味。
结合过去半年各部门、各地区的探索与实践来看，服务业扩能提质“顶层设计—部际协调—省级分解”的推进逻辑清晰可见。
服务业发展部际联席会议制度的作用发挥
经国务院同意，2016年，国家发展改革委牵头建立服务业发展部际联席会议制度，最初由23个部门组成。联席会议办公室设在国家发展改革委。
近年来，国家发展改革委会同有关单位充分发挥服务业发展部际联席会议制度作用，在推动服务业发展方面开展了大量富有成效的工作，共同推动服务业政策体系不断完善、发展规模持续扩大、产业结构不断优化。今年7月7日，国家发展改革委组织召开贯彻落实全国服务业大会精神视频会议暨服务业发展部际联席会议——召开时间正好和全国服务业大会相隔3个月，这是典型的季度调度的节奏。
据9月29日发布会披露信息，国家发展改革委积极发挥服务业发展部际联席会议制度作用，会同40个部门梳理确定2026、2027两年131项重点任务。半年来，有关部门已出台81项配套举措，超过六成的重点工作取得明显进展。
值得关注的是，十年间，服务业发展部际联席会议成员单位数量从最初的23个扩围至40个。
出席当日发布会的自然资源部，就是后来列入的成员单位。新业态服务业对用地模式提出新要求，传统单一用途的用地模式已经难以适配。近日，自然资源部、国家林业和草原局联合印发的《关于支持服务业优质高效发展的通知》，明确了差别化的支持政策，保障不同类型服务业项目用地的实际需求。比如，支持工业用地建筑面积兼容比例上限由15%提高到30%。
中国人民银行一开始就是联席会议的成员单位。中小服务业经营主体之所以融资难，根源在于轻资产缺抵押、现金流波动大、信息不对称。近日，中国人民银行牵头八部门印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》，推动金融机构转变传统重资产重抵押的融资支持理念，着力解决轻资产企业融资难题。
用地、资金等要素保障政策的突破，往往需要跨部门的协调联动。若无部际联席会议机制，单项政策的推进难度会显著增加。
“十五五”时期20万亿元增量任务的省级分解
“十四五”时期，我国服务业规模已连续跨越60万亿元、70万亿元、80万亿元三个台阶。对比2030年总规模迈上100万亿元台阶的目标，“十五五”时期仍有接近20万亿元增量空间。
目前，全国已有27个省级地方印发服务业扩能提质的行动方案或实施意见。各地都基于资源禀赋和发展阶段作出差异化定位、制定相应的服务业增加值目标。这正是省级分解的意义所在——将全国层面的统一目标，转化为因地制宜的地方行动。
东部地区经济体量大、基础好，是服务业增量的“压舱石”。广东明确2030年服务业增加值突破11万亿元，继续保持全国服务业第一大省的地位。江苏紧随其后，目标同样定在10万亿级。山东和浙江定在7万亿级，山东锚定7.2万亿元。上海和北京均将目标定在6万亿元左右，远高于经济总量排名更靠前的四川、河南、福建等省份。
中西部地区基数低、增速快，是增量重要来源。四川、湖北双双将目标定在5万亿元，河南4.6万亿元，安徽4万亿元（与福建省相当）。陕西尚未公布2030年的服务业的规模目标，湖南也仅明确今年和“十五五”中期阶段性目标——先打基础、再定远期目标，通过三年行动方案逐步推进，同时保持目标的弹性和可调整性。
东北老工业基地在转型升级中寻找突围路径。东北及内蒙古四省区的目标合计约6.5万亿元，在百万亿大盘中占比虽不高，但其增长逻辑已从“规模扩张”转向“特色突围”，黑龙江的冰雪经济、吉林的汽车后市场、辽宁的数字经济，均体现了“以长板补短板”的转型思路——不是从零开始培育新产业，而是在既有优势上做延伸、做增值。
从2026年上半年地区生产总值排名前十的经济大省来看，2030年服务业增加值目标累计已经有63.8万亿，5年增量高达14.8万亿元。总体来看，未来五年服务业20万亿元增量目标是完全可以实现的。
东中西部地区服务业扩能提质的参照样本
全国服务业大会上，上海、湖南作为地方代表发言；服务业发展部际联席会议上，浙江、湖北、四川作代表发言；此次发布会上，浙江和陕西作为各地方中“出实招、解难题”的代表出席。这6个省级地方代表放在一起，构成了东中西部地区服务业扩能提质的完整谱系。
浙江和上海是东部地区“高位再突破”的典型。今年以来，浙江围绕6大生产性服务业、4大生活性服务业，明确了56条细分赛道，以赛道之“细”求突破之“准”，以聚焦之“深”换发展之“实”。上海配套全市服务业大会同步出台服务业发展“十五五”规划和推进服务业扩能提质实施意见。其中，服务业规划新增布局智能技术、生命健康、体验经济三大方向新兴赛道。
湖北、湖南是中部地区“提质增效”的代表。湖北省首创培育“两业融合”产业集群，突出强链补链、平台建设、场景育新。湖南省在推进服务业扩能提质行动方案中明确，推进科技、信息、节能环保等技术型服务业赋能提质，金融、物流、商务等要素型服务业提质增效，养老、托育、家政等基本类生活性服务业普惠优质，文旅、体育、健康等高品质生活性服务业扩容提档。
四川、陕西是西部地区“后发追赶”的缩影。今年2月，四川在全国较早出台《关于进一步促进服务业创新突破的实施意见》，推动生产性服务业、生活性服务业、支撑性服务业创新突破。今年8月，《陕西省推进服务业扩能提质若干措施》印发，提出15条务实举措，同时在推动落地见效中抓好四个“到位”：机制保障到位、责任落实到位、政策支持到位、环境优化到位。
这些地方代表的发展逻辑相通：服务业的增量，最终要靠与实体经济的深度咬合来兑现。对中西部省份而言，服务业发展不是简单复制东部经验，而是要立足自身资源禀赋，在各自的发展阶段上，寻找服务业与制造业、农业、城市功能的最佳结合点。（撰文：付朝欢）
