品牌谈 | 长三角三省一市集体“猛攻”服务业
4月7日-8日，全国服务业大会在北京召开，这是新时代首个以服务业为主题的全国性大会。随后不到4个月时间里，长三角三省一市相继召开地方服务业大会——上海5月27日、江苏5月28日、浙江6月30日、安徽8月3日——全员“猛攻”服务业。
值得关注的是，2025年，三省一市服务业增加值合计超过20万亿元，占全国服务业总量比重超四分之一。2026年上半年，长三角区域服务业总量突破10.5万亿元。现代服务业正以越来越显著的优势，重塑着长三角的经济版图。
各有各的“打法”
三省一市，各有各的优势，也各有各的“打法”。
上海打的是登高。上海服务业发展起步最早、水平最高，是全国服务业规模第一城。上海市服务业占比，2000年首次超过50%，2012年达60%，其后只用4年进一步超过70%。2025年，上海服务业占比达79.3%，接近发达国家水平。围绕推动服务业优质高效发展，上海市同步出台了两个重磅文件：一个是服务业发展“十五五”规划，一个是推进服务业扩能提质实施意见，意在通过“规划+政策”的组合，把服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。
江苏拼的是体量。“十三五”以来，江苏省服务业总量持续保持全国第二（低于广东）。在长三角三省一市中，江苏省服务业增加值的体量最大，但服务业占比却垫底。作为制造业大省，江苏的长板在于制造业基础，短板在于生产性服务业占服务业比重偏低。因此，生产性服务业是江苏发力的重点，对江苏而言，需要完成从“制造立身”到“服务强体”的跃迁，把制造硬实力转化为服务软黄金。
浙江亮的是结构。“十四五”时期，浙江省服务业增加值从2020年的3.6万亿元增长到2025年的5.6万亿元，总量从全国第4位上升到第3位（低于广东和江苏，超山东）。浙江的服务业增加值规模、增速和占比均排区域第二，是区域发展最均衡的省份。从结构特征上看，浙江服务业呈现“678”的特征，即2025年服务业增加值占地区生产总值比重和对经济增长贡献均约六成，固定资产投资占比近七成，经营主体占比超八成。
安徽讲的是追赶。“十四五”时期，安徽省服务业增加值从2021年的不到2.2万亿元提高到2025年的超2.9万亿元，服务业占比从2021年的51.2%提高到2025年的55.5%。势头虽已起，但追赶空间依然巨大——安徽的服务业增加值规模和增速在区域内最低；对标沪苏浙等发达地区，安徽服务业经营主体不强、生产性服务业支撑不够、优质服务供给不足等问题还比较突出。
跨越20年的接力
对于浙江和安徽，今年召开的省级层面的服务业大会并非历史上首次。
浙江省服务业大会上，省委书记王浩提到一个细节：2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志亲自主持召开全省首次服务业大会，对全省服务业发展作出战略谋划和系统部署。
同年3月，习近平同志在“之江新语”专栏撰文，提出一个在当时颇具前瞻性的判断：必须遵循经济规律，将服务业逐步培育壮大成为推动经济发展的“主动力产业”。这一战略谋划，奠定了浙江服务业二十年的发展底色。
多年来，历届浙江省委省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，扎实推进服务业发展不断迈上新台阶。2008年、2011年、2022年，浙江省分别召开全省服务业工作会议、全省服务业发展大会、全省服务业高质量发展大会。2008年，浙江省还编制印发了首个服务业发展规划（2008-2012），明确了全省服务业发展的目标任务、发展重点和空间布局。
二十年日月其迈。2005年，浙江省服务业增加值首次突破5000亿元大关，在2010年、2015年、2018年、2021年、2024年先后突破五个万亿元大关，2025年达到5.6万亿元。
2007年，主政上海期间，习近平同志打破传统产业定位的局限，对三大产业的发展作出科学部署。当时，上海将服务业摆在比一二产业更为重要的位置。习近平同志明确提出，这三个板块要协调发展、共同发展、融合发展，要“积极推动三二一产业共同发展，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构”。这一重要理念，推动上海形成了制造业与服务业协同共进的良好格局。
上海也从“十二五”时期开始连续编制实施服务业发展规划。《上海市服务业发展“十二五”规划》设定到2015年服务业占比提高到65%左右的目标，2015年实际已达到67.8%。最新印发的《上海市服务业发展“十五五”规划》瞄准需求预期高、增长势能强、上海有基础的细分领域，前瞻布局服务新赛道。
安徽上一次召开省级服务业专题会议，可以追溯至2011年的全省服务业发展大会。彼时，安徽尚处工业化加速期，服务业底子薄、起步晚。但省委省政府的态度很明确：发展服务业承担着产业结构调整的重要任务，要“像这些年抓农业、抓工业、抓城市建设一样”抓服务业。值得一提的是，今年制造业大省山东在全省服务业大会上也明确提出“像抓工业一样抓服务业”。
2011年，安徽省服务业增加值不到5千亿元，在2017年、2021年接连突破2个万亿元大关，2025年超2.9万亿元。
从浙江2005年的率先探路、上海2007年的廓清发展思路、安徽2011年的调整主攻方向，到近年来三省一市的集体发力服务业——这不止是应时之举，更是一场跨越20年的接力。
经济大省的担当
国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》，“十五五”的定量目标是到2030年服务业总规模跃上100万亿元台阶。这就意味着，未来5年还有20万亿元的增长空间。
20万亿元增量，正好接近2025年长三角区域服务业增加值规模。
今年是“十五五”开局之年，沪苏浙也明确了2030年服务业的发展目标：
《上海市服务业发展“十五五”规划》明确提出，2030年，服务业增加值达6万亿元左右——相当于2025年全市地区生产总值。
《江苏省服务业扩能提质行动方案（2026-2030）》明确，到2030年，全省服务业增加值接近10万亿元。
浙江省印发的《关于推进服务业扩能提质的实施意见》提出，到2030年，全省服务业增加值力争突破7万亿元。
安徽省目前尚未明确2030年的服务业增长目标。
2025年，上海、江苏、浙江的服务业增加值规模分别是：4.5万元、7.7万亿元、5.6万亿元。如果顺利完成上述发展目标，“十五五”时期，沪苏浙三地服务业增加值就有5.2万亿元的增量，将有力支撑全国服务业增加值20万亿元的增量目标。
（撰文：付朝欢）
