北京朝阳“两区”建设蓄势提质再启新程
作为首都对外开放的重要承载地，近年来，朝阳区坚持“为国家试制度、为地方谋发展”的战略定位，高标准推进国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区“两区”建设。“两区”建设以来，共实施150余项先行先试改革试点政策，落地124个全国、全市具有首创性突破性的项目和试点，累计形成107项制度创新成果。其中15项原创性改革举措面向全国复制推广，数量居全市首位；14项改革举措向全市复制推广。
这是记者从北京市朝阳区“两区”建设暨服务贸易创新发展新闻发布会上了解到的一组数据。今年1至7月，朝阳“两区”入库项目632个，入库外资项目109个，均为全市第一；新设外资企业289家，居全市各区首位；实际使用外资14.4亿美元，居全市各区首位。此外，全区累计完成货物进出口总额7394.5亿元，进出口总额、出口额居全市各区首位。
强化顶层统筹 深化服务业扩大开放改革
“两区”建设行稳致远，依靠科学的顶层设计与坚实的空间载体。进入“十五五”时期，朝阳区进一步强化系统统筹，从规划编制、平台打造、项目落地三个维度夯实开放根基。
在规划体系建设上，朝阳区编制出台《朝阳区“十五五”时期“两区”建设创新提升发展规划》，围绕稳步推进制度型开放、提升重点园区开放能级、促进对外贸易提质增效、拓展双向投资合作空间、建设国际一流营商环境五大方向，明确73条重点任务举措，为今后一段时期“两区”建设划定清晰施工图。同时面向数字贸易、消费促进、市场监管、城市更新等前沿领域，梳理报送“创新商圈管理模式”“工程建设项目‘拿地即开工’新范式”等16项制度创新案例，积极争取在全市或全国复制推广。
空间载体是承接开放政策、集聚全球要素的重要依托。今年，朝阳区将联动发展区作为深化“两区”建设的关键抓手，扎实推进申报筹备，在市级统筹下编制形成《中国（北京）自由贸易试验区朝阳联动发展区建设实施方案》，以人工智能、集成电路、医药健康作为联动发展重点产业，从产业发展、平台建设和要素流动三个维度研提部署14项重点任务，进一步深化全产业链协同、新质生产力融合发展和服务业扩能提质。
“朝阳联动发展区范围为中关村朝阳园电子城，面积22.9平方公里，涵盖电子城东区、电子城西区、电子城北区和望京地区，占全市批复面积18.2%，居各区首位。”朝阳区商务局相关负责人介绍，朝阳区将坚持商务和科技双轮驱动，依托自贸试验区联动发展区建设，以全产业链协同联动、新质生产力融合发展、服务业扩能提质为重点，加快形成制度创新合力、强化产业协同动力、激发开放发展活力，全面提升开放型经济质量。
搭建“1+2+X”全链条出海服务体系
如果说顶层规划搭建起开放的“四梁八柱”，分领域制度创新就是激活产业活力的关键抓手。“两区”建设以来，朝阳区聚焦国际金融、数字经济、商务服务、医疗健康、文化影视等重点领域，将改革试点和企业真实需求紧密结合，推出一批全国、全市首创举措，打通要素流动堵点。金融开放实现新突破。外商独资证券公司瑞穗证券获证监会核准设立。推进金融服务矩阵扩围拓面，落地“一园一团、一业一策、一街乡一方案”服务模式，服务覆盖产业园区、重点街乡和细分产业，累计授信总额突破228亿元，信贷投放超68亿元。持续推动自贸区跨境金融相关政策落地实施。
在数字经济领域，朝阳区获批国家数据产业集聚区建设试点，并聚力打造全国首个数据商务区（DBD），发布《数据商务区（DBD）建设三年行动计划（2026-2028年）》，建设数字经济与实体经济融合示范标杆。世界数据组织在我区成立并在设立永久办公地。增值电信开放试点企业达25家，数量全市第一。落地北京市数据跨境流动3.0版方案，默沙东、澳科利耳获批北京市首批“两区”数据出境负面清单备案，韩国农协银行北京分行成为全国首家通过负面清单实现数据合规出境的银行业机构。
此外，商务服务能级保持全市领先。跨国公司地区总部达182家，稳居全市第一；23家外资企业入选北京市全球服务伙伴计划，占全市超六成。启动北京国家数字广告产业园区朝阳数字营销分园、东进游戏电竞产业园孵化器建设。
文化开放创新持续深化。获批全市首个“AI+视听”特色产业集群，入选国家“电影+”消费综合试点。围绕游戏电竞、数字视听、IP潮玩出台专项行动计划，构建AIGC视听产业创新生态。
一流国际化营商环境是对外开放的软实力。朝阳区聚焦涉外主体现实痛点，推出一系列全国、全市首创服务举措。推出全国首个知识产权领域违法行为跨部门协同处置机制，全国率先制定AIGC商业秘密执法指引，出台全市首个《医疗器械经营企业质量管理体系合规指南》。落地多语售后服务站、社会保险国际化示范服务窗口、游戏电竞服务专窗。
依托富集的涉外专业服务资源，朝阳区还搭建起“1+2+X”全链条出海服务体系，支持企业全球化发展。在全市率先出台《朝阳区支持企业国际化发展16条措施》，打造“线上+线下”立体化出海服务平台，组建朝阳区企业出海“护航团”，聚焦十大出海核心领域，遴选51家优质机构组建首批专业服务矩阵，助力企业稳步拓展海外市场。
加速推动国际法商融合示范区建设
各类重点园区是政策落地、产业集聚的主阵地。近年来，朝阳区推动CBD、金盏国际商务合作区、中关村朝阳园差异化定位、协同联动，形成多点支撑的开放格局。
朝阳组团加速推动国际法商融合示范区建设，吸引国际法学会北京代表处、新加坡国际仲裁中心北京代表处落户CBD，进一步集聚法商资源。依托北京市共建“一带一路”直通车综合服务平台CBD会客厅，精准赋能企业“走出去”。金盏国际商务合作区落户首家自贸专营金融机构—安盛天平财产保险有限公司北京分公司自贸区支公司。
中关村朝阳园加快产业创新生态建设，实施“科技百园”建设行动。推动人形机器人产业发展，规划打造“一赛一园一区”产业发展格局。发布“场景驱动 朝阳向新”全域全时场景培育开放政策体系。支持人工智能OPC创新发展，聚力打造具有全国影响力的OPC创业集聚地。持续推进朝阳区国际科技组织总部集聚区建设，扩展国际资源对接渠道，完成国际电子竞技委员会（比利时）北京代表处、亚洲仿真联盟入驻，累计集聚16家国际科技组织。
在推动园区平台效应充分释放的同时，朝阳区还聚力双向投资，增强服务贸易投资动能。2026年1至7月，朝阳“两区”入库项目632个、入库外资项目109个，均为全市第一；落地项目328个，落地金额625.5亿元。新设外资企业289家，占全市22.9%；实际使用外资14.4亿美元，占全市28.6%，两项指标位居全市首位；全区累计完成货物进出口总额7394.5亿元，同比增长2.2%，占全市总量的34.9%，进出口总额、出口额均居全市各区第一；全区新增对外投资项目80个，对外投资金额达4.03亿美元。推动璟泉京浦股权投资基金、国药（北京）供应链、北京云瑞长石科技、北京锦华控股等重大项目落地，优酷科技、泰康保险、中信信远、摩科瑞（中国）等完成增资。
面向未来，朝阳区将锚定高水平开放目标，推动“两区”建设不断走深走实。
据悉，按照市区两级“十五五”规划安排，朝阳区将聚焦重点任务，深化自主开放，推动“两区”建设提质增效。在深化制度型开放方面，配合市级部门推动全市“示范区3.0”出台，提前谋划区级“示范区3.0”方案，深化增值电信、生物技术、金融账户、数据跨境等领域试点应用，形成新一批制度创新案例向全国、全市复制推广。同时，优化外资引资结构，建设出海服务平台，并依托服贸会、进博会等经贸活动平台加强“两区”政策环境推介和项目招引。推动朝阳组团在国际金融、商务服务、法商融合等领域发挥开放引领作用，强化中关村朝阳园科技开放创新特色，高效推进自贸试验区朝阳联动发展区，加快形成我区高水平开放发展新格局。
朝阳区商务局相关负责人表示，朝阳区将以更加开放的姿态、更加务实的举措，推动“两区”建设不断取得新突破，为首都高水平开放和高质量发展作出更大贡献。（中国发展改革报社记者 付朝欢）
