事关“六张网”规划建设，国家发改委最新发声→
6月18日，国家发展改革委举行月度新闻发布会。委政策研究室副主任、委新闻发言人李超共回答了现场记者的9个问题。其中，有3个问题都与最近各界高度关注的“六张网”有关。
所谓“六张网”，即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。
记者注意到，5月22日，在国家发展改革委的月度发布会上，李超介绍了新型电网、城市地下管网的规划建设目标，并透露我国将抓紧出台“六张网”相关规划和实施方案。
重磅会议接连点名“六张网”
“六张网”这一表述，今年全国两会期间首次亮相。
3月6日，在经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，初步估算，今年“六张网”和重点领域建设投资将超过7万亿元。
4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，提出加强“六张网”规划建设。
5月9日，国务院常务会议就“六张网”作出更精准具体的部署，明确“做强国内大循环要在供需协同、联动升级上求突破”，将“六张网”作为扩大有效投资的核心发力点。
两场重磅会议，仅相隔11天时间，政策推进节奏极为紧凑。
5月22日，国家发展改革委月度发布会称，国家发展改革委将切实发挥牵头部门职责，抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。
进入6月，郑栅洁在一周内主持召开两场座谈会，都提到了“六张网”。
6月10日，郑栅洁主持召开经济形势专家座谈会，提出加强“六张网”规划建设，并强调“促进‘投资于物’和‘投资于人’紧密结合”；6月16日，郑栅洁主持召开民企座谈会，围绕当前经济形势和系统推进“六张网”建设、扩大国内有效需求，听取意见建议。
把顶层设计和问计于民统一起来，是中国式规划的鲜明特点。这两场座谈会，分别面向专家和民营企业家，也是为正在编制的“六张网”相关规划和实施方案打通从“自上而下”到“自下而上”的政策闭环。
6月16日的民企座谈会上，参会企业围绕完善项目收益机制、优化标准体系、加大资金要素保障、规范市场竞争秩序、拓宽民营企业参与渠道等方面，提出了意见建议。
郑栅洁表示，企业所提意见建议，将分门别类梳理并在后续工作中认真研究采纳。
“六张网”将撬动巨额资金投入
从投资规模来看，“六张网”将在今年乃至“十五五”时期撬动巨额资金投入。据德邦证券估算，“十五五”时期，“六张网”建设总体投资规模预计为20万亿至25万亿元，年均投资规模可达4万亿至5万亿元。
水网方面，我国已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系，国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%。2025年，全国完成水利建设投资12848亿元，连续4年超万亿元。“十五五”时期，我国还将实施一批重大水利工程，加快建设现代化水网。据德邦证券估算，“十五五”时期，水网投资将突破6万亿元，年均投资规模可达1.2万亿元以上。
新型电网方面，我国已经建成规模巨大、运行安全、技术先进的全国坚强互联大电网，保障了全国超过10亿千瓦时的年度用电量，支撑了超过18亿千瓦的新能源并网消纳。据国家发展改革委估算，“十五五”时期，新型电网投资将超过5万亿元，规划建设一批输电通道和省间电力互济工程，分层分区优化特（超）高压交流网络，实施一批城市配电网提质更新工程、薄弱县域电网改造工程、农网频繁停电治理工程。
算力网方面，近年来，我们加快构建全国一体化算力网，形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”算力空间布局，全国算力基础设施总量规模快速增长、算电协同深入推进、算网融合加速发展。截至2025年底，围绕算力枢纽建成干线光缆145条，将8大算力枢纽间互联，以及全国各省份至8大枢纽的网络传输时延，均降至20毫秒以内。目前，全国一体化算力网建设正在加速推进。
新一代通信网方面，全国已有超500万座5G基站，未来五年将建成50万座5G-A基站。6G也有望在2030年实现商用。根据测算，“十五五”时期，新一代通信网预计将带动上下游总产出约7万亿元，拉动GDP增长约1.5个百分点，直接创造就业岗位超过百万。年度投资额度预计在3000亿元上下。
城市地下管网方面，截至2025年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。5月，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》。据国家发展改革委估算，“十五五”时期，城市地下管网投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，加快补齐城市地下管网建设的薄弱环节，提升城市基础设施安全韧性。
物流网方面，经过多年的努力，“四横五纵”国内物流大通道加快建设，181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地加快互联成网，规模以上物流园区超过2700家，枢纽节点布局基本成型；“十四五”期间，发布各类物流国家标准210项；物流公共数据加快开放共享，信息数据联通水平进一步提升。下一步，现代物流领域“十五五”专项规划将印发实施。
值得关注的是，“六张网”不仅能单独成网，而且能够发挥“多网协同”作用。在6月的新闻发布会上，李超作了一个生动的比喻：“如果把经济社会看作一个有机整体，不同的基础设施网络就像人体内的呼吸、神经、血液循环等功能系统，既要明确分工、各司其职，也要在各大器官、各类组织中交汇融合、协同运行，才能共同支撑经济社会高效、稳定运转。”
大家可能听过这样一句话：“AI的尽头是算力，算力的尽头是电力。”这句话揭示了新一代通信网、算力网、新型电网之间的紧密关系。
李超表示，算力网、新型电网、新一代通信网，共同构成了智能经济和智能社会的重要底座，推动这些重大基础设施网络协同融合，可以优化供需对接、实现系统优化、提升整体效能。
近年来，我国在算电协同、算网融合方面已经取得了积极进展。同时我们也看到，当前算力网与新型电网的协同，在规划建设、价格机制等方面还存在一些堵点，算力网与新一代通信网的融合仍有待强化，算力监测调度技术与机制仍有待突破。
李超表示，“十五五”时期，我们将更加注重供需适配。在“硬投资”方面，探索更多行之有效的算电协同模式，做到以电强算、以算促电；加强算网融合创新，适度推动国家枢纽间直连线路扩容，进一步降低网络传输时延。在“软建设”方面，强化算力资源监测与市场化调度，加快建设联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网。
“六张网”建设为民企提供重大机遇
6月16日，郑栅洁主持召开民企座谈会，也是聚焦“六张网”规划建设。
公开信息披露参加民企座谈会的企业有四家：奥德集团、哈尔滨九洲集团、上海瀚讯信息技术、河北宝信物流。主营业务涵盖：燃气管网、智能配电网、宽带移动通信、现代物流等领域，均精准对接“六张网”。
郑栅洁表示，希望企业坚定发展信心、抓住发展机遇，积极参与“六张网”和重点基础设施建设，在建设强大国内市场中发挥更大作用、实现更好发展。
他表示，下一步，国家发展改革委将深入贯彻党中央和国务院决策部署，加强“六张网”规划建设，强化多网协同推进，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，加强土地、环评等要素保障，坚持质效并重，加快转化实施，推动形成更多实物工作量。纵深推进全国统一大市场建设，规范地方招商引资行为，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极吸引社会资本参与“六张网”建设，有效激发民间投资活力。
与会民营企业家表示，将把握机遇积极参与到“六张网”建设中，在服务国家重大战略中实现更好发展。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟在接受记者采访时表示，当前，民营企业参与“六张网”建设正处于政策密集部署、机制加速完善、企业积极响应的重要阶段。从政策信号看，方向明确、力度空前。从参与优势看，民企作用独特、不可替代。从具体举措看，全环节开放、全链条保障。
肖宏伟分析说，水网方面，水利部已明确支持民营企业通过多种形式参与重大水利工程的建设与运营。新型电网方面，民营企业可在分布式光伏、新型储能、智能配电网等领域发挥灵活性与创新优势。国家能源局明确支持民企牵头或参与能源领域科技重大专项，引导长期资本进入能源科技创新领域。算力网方面，小型算力节点等工程民营企业参与空间大，科技型民企还可参与工业互联网标识节点等建设。新一代通信网方面，民企可深度参与县域5G应用、乡村数字通信配套、城乡新一代通信场景落地建设。城市地下管网方面，社区管网等分散工程正是民企优势所在。物流网方面，城乡配送网点等分散工程民营企业优势明显，在补齐农村物流短板方面大有可为。
我们不妨把6月份，郑栅洁先后主持召开的国企座谈会和民企座谈会放在一起来看，国企座谈会上的三家企业也对应到物流网。
在“六张网”建设中，国企和民企各有机会。对于国家算力枢纽、基础通信网络运营、骨干管网、主干物流通道等核心赛道，国企央企仍牢牢掌握控制权，但有海量细分市场面向民企开放。
在县域供水、乡镇储能、小型算力节点、社区管网、城乡配送网点等分散的小工程上，民企优势明显。比如，以奥德集团为代表的城燃企业，在城市燃气管网运营中占据重要份额。
在大数据、储能、物联网、智慧物流等细分领域，不少专精特新企业拥有成熟技术。比如，哈尔滨九洲集团在智能配电网、分布式能源、储能等细分领域具备技术优势；上海瀚讯信息技术是国内少数拥有宽带移动通信系统自主研发能力的高新技术企业和创新型企业。
在补齐城乡基层基建短板方面，本地民营企业更熟悉情况、更愿意承接投资分散、回报较薄的项目。比如，以河北宝信物流为代表的民营物流企业，已构建起覆盖城乡的配送网络和冷链体系。
肖宏伟表示，总的看，“十五五”时期，“六张网”建设为民营企业拓展市场、扩大投资、创新发展提供了重大机遇。民营企业参与“六张网”建设，已经形成了“上下联动、政企协同”的良好局面。
（中国发展改革报社记者 付朝欢）
