重庆智库暨大运河智库发布2026年春季报告——高质量建设重庆“十五五”现代化产业体系的 “三大行动”和“七项举措”
4月7日，重庆智库暨长江国家战略研究院联合中国大运河智库联盟，在渝发布题为《高质量建设重庆“十五五”现代化产业体系智库洞察报告》。
该智库报告总协调人、重庆智库暨大运河智库理事长、长江国家战略研究院院长王佳宁研究员表示，重庆智库“轻骑兵”研究团队首先基于全球科技革命、产业革命的外部环境发展趋势，厘清重庆当前的产业发展形势。其次，梳理全球典型城市的新型工业化发展历程，为重庆提供可资借鉴的发展经验。再次，充分揭示了重庆构建现代化产业体系的现状和问题。最后，提出“十五五”期间重庆以先进制造业为核心构建现代化产业体系的思路、目标和“三大行动”“七项举措”。
同时，重庆智库“定盘星”研究团队依据重庆市“十五五”时期“三次产业”发展态势，结合重庆市委、市政府对产业布局的相关部署，研提具有针对性和前瞻性的三件对策建议，即《关于“十五五”时期加快培育重庆市农业“链主”企业的政策建议》《关于借鉴江西云南做法，重塑“十五五”时期重庆高端装备制造业竞争优势的建议》和《关于强化企业、高校、医院跨界融合，推动重庆市“十五五”数智健康产业发展的对策建议》，上述建议已报请重庆市政府转化为政策决策。
重庆智库洞察报告在铺排“三个板块”的基础上，研究提出高质量建设重庆“十五五”现代化产业体系的“三大行动”和“七项举措”。
重庆智库洞察报告的“三个板块”为：“十五五”时期重庆构建现代化产业体系的现实背景、内涵与要求；“十五五”时期重庆以先进制造业为核心，构建现代化产业体系的国际经验借鉴；重庆以先进制造业为核心的现代化产业体系发展现状、面临问题。
重庆智库洞察报告的“三大行动”和“七项举措”如下：
一、实施“十五五”时期构建现代化产业体系的“三大行动”
行动一：实施打造“全国一流、行业领先、西部第一”的一流现代企业行动。“一企一策”制定行动方案，“十五五”时期重点推动重庆渝富控股集团、重庆机电集团、重庆水务环境集团、市城投集团、重庆交通开投集团、重庆农商行、市农投集团、重庆联交所集团、重庆三峡担保集团、重庆新华出版集团等10户企业加快培育打造“全国一流、行业领先、西部第一”的现代企业。全面推动各市属重点国有企业根据功能定位做大做强主业，加快培育提升以主业为中心的核心竞争力，深化开展对标世界一流企业价值创造行动，将具备条件的适时纳入打造一流现代企业行动。
行动二：实施培育“具有全国影响力、市场竞争力强”的一流知名品牌行动。以两江新区为策源地，紧扣市场需求加快打造富有企业特色的差异化产品、商业模式和体制机制。“十五五”时期进一步实施增品种、提品质、强品牌战略，持续提升中国四联、重庆设计、重庆咨询、庆铃汽车、三峰环境、“红蜻蜓”食用油、天友、冷酸灵、鸽牌、重庆水泵、两江假日酒店、课堂内外、重庆人力以及重庆安保等重点品牌的美誉度、竞争力、市场占有率。深化“国企优品”载体建设，强化“国企优品·山城印象”品牌推介，擦亮“渝字号”国企品牌金字招牌。
行动三：实施市属国企培育发展新质生产力三年行动。聚焦全市“416”科技创新布局，“十五五”时期大力推动市属国企因地制宜因企制宜培育发展新质生产力，市属国企研发投入实现全国进位、西部领先，形成一批重大科技创新标志性成果。大力实施技术创新、设备更新、产业焕新“三新”工程，着力优化新质生产力产业结构布局。深入开展一流现代企业暨知名品牌培育、知识产权强企、创新企业培育壮大和创新人才团队建设专项行动，着力优化新质生产力要素资源配置。
二、实施“十五五”时期构建现代化产业体系的“七项举措”
举措一：强化工业承载区工业占比考核指标，构建各区县发展重点清单
一方面，建议制定更严格的奖惩机制，强化工业承载区工业增加值占GDP比重考核指标。借鉴开发区和工业园区的绩效考核评价方法，完善工业承载区绩效考核体系建设。在各区县的绩效考核当中，建议将工业方面的任务作为重要抓手，依据当地的发展现状与发展潜力制定工业占比要求，并加强对先进制造业发展水平的考察和审核。与此同时，注重生产性服务业的配套发展和区内产业的智能化绿色化发展情况，通过绩效指标制定引导各区工业高质量发展。提高考核当中招商引资绩效的权重，鼓励区内功能做实做强，提升各区政府因地制宜发展制造业的积极性。另一方面，制定各区县工业发展重点清单，加强各赛道的统筹布局。在“十五五”期间，各区应积极响应重庆市新型工业化发展导向，依据产业基础承载主导产业，依托产业载体激发主导产业增长动能。强化重点产业集群在各区县之间的统筹布局水平，参考深圳先进经验，每个产业集群主要在3—5个区布局，每个区重点发展3—5个产业集群，并结合各区县实际情况适当调整。积极探索特色赛道和未来赛道，实现各区间的错位竞争。
举措二：统筹规划新旧动能转换，形成先导产业和高技术产业的发展增量
一是积极引导新兴和未来产业与传统产业的对接融合，发挥数据驱动创新的引擎作用。加速新兴和未来产业的创新技术和创新生产体系融入传统产业。健全传统产业数字化风险识别和预警机制，鼓励并支持企业建立风险库，系统性梳理潜在风险。构建风险预测和压力测试系统，针对不同未来场景中的风险制定应急预案，提升企业受外部冲击前的风险规避能力。同时，鼓励传统产业为新兴产业和未来产业提供技术应用场景，助力新兴产业和未来产业发掘技术潜力并扩大产业规模。二是加大技术改造类工业投资力度，“一业一策”推行降成本的政策扶持机制。工业投资方面， 全面推动重点行业大规模设备更新，依规淘汰不达标设备，分行业分领域实施节能降碳改造。通过导入新技术、新工艺、新装备和网络技术，实现流程创新、产品创新和模式转变，以更多符合市场需要的高附加值产品来取代传统的落后产品。进一步强化市和区县联动机制，完善工业投资的全生命周期精细化服务与管理。工业降成本方面，对高能耗行业，加强重要原材料的价格监测和产需对接，建立健全煤炭、油气、电力供需预警机制，全面深入拓展电能替代，寻找低价绿电。对土地依赖度高的行业，进一步推动工业上楼政策落地，加强园区布局、建筑层高和密度、容积率和绿化率调整。对生产成本依赖度高的行业，开展智能制造能力评估，引导生产线智能化改造，支持重点企业以“人才订单”定向委托培养关键岗位的高层次人才。三是实现龙头企业和中小微企业的分业培育，完善优质企业梯度培育体系。对标华为、比亚迪等领军集团，加快培育具有核心竞争力的龙头企业和爆发力强的高增长企业，以“雁阵效应”形成支撑创新链的强大产业链和快速响应机制。加大工业项目建设投入和招商引资，引入全球性制造业龙头企业。完善专精特新企业认定标准，结合重庆的产业发展特色及政策导向，为创新能力突出、产业链作用突出的企业设置直通车认定渠道。整合、贯通现有的创业企业—“专精特新”—“小巨人”—“隐形冠军”—世界500强的政策支持，形成衔接紧密的培育链。
举措三：畅通“串链”政策转型，激发“四链”融合的内在动力
一是建立健全科技成果转化平台，强化创新链产业链“串链”水平。着力推进重点产业的共性研发，通过税收减免、政府采购、研发项目合同等多种方式给予创新机构政策支持。鼓励科研院所与企业共建联合创新中心，提高创新要素的配置效率，引导科研直面企业和市场，实现科技创新和产业发展的组织化粘合。支持龙头企业特别是科技型骨干企业联合行业上下游、产学研等力量，组建体系化、任务型的创新联合体，着力突破关键核心技术和“卡脖子”技术瓶颈制约，强化国家战略力量。围绕重点产业领域，完善功能性产业融合平台建设，快速适应新技术场景变化要求。加快构建产业链数据平台，促进供需双方有效对接。二是以创新与产业发展为导向优化人才链体系建设。在顶尖人才遴选与培养上，优先让优秀青年科技人才组织团队，承担“揭榜挂帅”“赛马”等重大科技项目任务，发挥信用机制作用，为顶尖人才松绑科研经费使用。在产业工人培养上，进一步完善以企业为主体的产教融合建设。鼓励行业协会、大学、企业联合制定培训项目，提高产业工人技能水平，更好地服务产业发展。在复合型人才培养上，建立专业人才培养体系和创新创业计划紧密结合的机制，搭建中介服务人才培养基地，扩充并强化科技中介服务领域的跨界人才储备。三是鼓励供应链金融发挥对产业链的“共赢链”效应，形成资金链产业链优化升级共同体。推广核心企业授信、核心企业数据增信等供应链金融创新产品，完善“全场景、全品类、全渠道”的金融解决方案。同时，积极争取、鼓励金融机构与重点企业加强联系。通过“智博会”的举办搭建金融机构与企业间的联络桥梁，深挖企业需求，为重点产业、未来产业推出专属、个性化供应链金融解决方案，提升供应链的“共赢链”水平和能级。
举措四：推进“两业融合”及“升规纳统”方案实施，应统尽统完善工业产值核算机制
一方面，充分发挥工业服务业对产业升级的赋能作用，将与制造业密切相关的服务部门产值纳入产值核算当中。面向制造业的生产性服务业环节植根于制造业内部，其产出往往以中间投入品的形式进入实体经济，直接参与到生产过程当中，提高制造业生产效率和技术能级。在“十五五”期间，应面向新兴产业创建产业赋能创新中心，依托生产性服务业开展柔性化生产，发展个性化设计。推动数字技术在制造业设计领域的应用，构建串联全环节要素的数字化平台。继续实施“服务衍生制造工程”，鼓励研发设计、电商、工业物流等企业发挥在大数据、渠道、创意等方面要素优势，向制造环节拓展，发展实体经济。同时，适度扩大工业产值的核算范围，将与制造业密切相关的工业服务业，特别是对制造业技术和产能升级有直接贡献的研发设计、技术转移、创业孵化等科技服务业部门产值纳入工业产值的核算体系中，以制度设计和统计制度变革激发“两业融合”发展活力。另一方面，健全“升规纳统”政策体系，确保统计数据颗粒归仓。支持具有升规潜力的企业加大技术装备投入，并借鉴“苏微贷”合作银行的免抵押金融信贷产品推行经验，给予企业针对性信贷支持。用好“成长券”，支持符合条件的小微企业“升规入统”，推动研发企业产生产值。统计部门和行业主管部门应明确纳统工作职责及工作流程，强化对企业经营情况的全面摸排和数据监测，及时纳统达标企业。提高工业核算的及时性和准确性，稳住工业发展基本盘。
举措五：在双循环中积极对标国际规则，稳步扩大制度型开放
一是对标国际数字化、绿色化规则，引导国内产业链供应链高质量发展。制定统一的数据标准和接口规范，确保供应链各环节的信息能够无缝对接和实时共享，从而提高透明度和协同效率。推动实时监控和预警系统的建立，要求供应链关键节点部署传感器和数据分析工具，以实现对供应链状态的实时监控和对异常情况的快速响应。推行环境友好型标准和碳排放规范，确保供应链各环节符合环保要求，从而减少环境风险并提升安全性。制定绿色认证和评估机制，鼓励企业采纳环保技术和工艺，以推动整体供应链的可持续发展。二是加强重庆与国内城市的创新合作和技术联系。联合四川省共同编制未来产业发展规划，落实大科学装置等创新资源共享，在补贴、政府采购支持技术创新等方面打破区域歧视，发挥政策协同叠加效应。深化与长江上游成都、长江中游武汉的创新合作，体现上游意识、责任和担当。
举措六：发挥重大项目牵引作用，拓展民间投资增量空间
建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制，搭建全市统一的民间投资项目推介平台，吸引民间资本参与投资项目。常态长效抓好国企、民企、外企“三企”联动协同发展改革，将重大民间投资项目纳入市级推进有效投资重要项目协调机制，推动项目落地。提速推进赛力斯全球研发中心、理文110万吨绿色新材料全产业链等重大项目开工建设，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，促进工业民间投资平稳增长。加快推动房地产领域“三大工程”建设以及“两久”项目处置，着力稳定房地产开发投资。支持发展“大胆资本”和“耐心资本”，引导民营企业有序进入空天信息、低空经济、具身智能等未来产业。持续开展“龙头引领”行动，探索经营主体“大带小、强带弱、互相帮”有效路径，打好资本招商、场景招商“组合拳”，进一步挖潜民间投资增量。
举措七：加力优化营商环境，提振民企发展信心预期
加快民营经济的地方性法规立法进程，出台《重庆市民营经济促进条例》。加强涉企行政检查年度计划管理，探索实施“承诺免检”，推行“首违不罚”“轻微免罚”，规范涉企行政强制、行政处罚行为。清理涉企刑事“挂案”，开展“护企兴商”涉企案件执行攻坚专项行动。构建防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，完善拖欠中小企业账款投诉闭环管理，建立拖欠企业账款案件快速立案“绿色通道”。实施统一的市场准入负面清单制度，清理不当干预市场行为。加强信用体系建设，打造“信用+融资”“信用+执法”“信用+审批”等便民惠企场景。新增一批“一件事”集成服务场景，推动数据治理共享、简化办事指南、重塑办事流程。迭代“民呼我为”工作机制，及时办理反馈涉企诉求。持续推动优化网络营商环境专项行动，营造民企发展清朗网络空间。大力推进企业数字化转型、设备更新和消费品以旧换新等一系列支持实体经济发展的措施精准落地，进一步激活市场活力。
