分层分类推动发展 关键抓手激活潜能 ——专业人士解读全国服务业大会战略部署
4月上旬，全国服务业大会在京召开，这是我国首个以服务业为主题的全国性大会。在习近平总书记提出的16字原则的指引下，会议提出的“六个围绕”“四个注重”，为我国服务业高质量发展明确了方向、划定了路径。
近日接受中国发展改革报社记者采访的业内专家表示，会议部署可归纳为三大维度，即从“分层分类”的精准治理框架、到“六个围绕”与“四个注重”的协同方法论、再到“创新驱动”与“降本增效”作为关键抓手，共同构成了层层递进、环环相扣的战略部署。
分层分类构筑精准施策立体坐标
我国服务业规模庞大、业态繁杂，传统“一刀切”的管理模式已难以适应新阶段的要求。全国服务业大会提出，“分层分类推动服务业发展”。国家发展改革委产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任洪群联认为，这体现了对服务业行业特征和发展规律的精准把握，也意味着政策和工作的着力点要根据服务业不同领域、不同阶段、不同环节、不同对象进行差异化配置，做到分类指导、因业施策。
——“分类”聚焦功能属性，明确主攻方向。
“从服务功能看，服务业可分为生产性服务业与生活性服务业”。洪群联表示，生产性服务业（如研发设计、现代物流、科技服务）是服务于经营主体的中间部门，主攻方向在于“专业化”与“融合化”，是驱动产业转型升级的关键；生活性服务业（如养老托育、文旅休闲、便民服务）是服务居民的最终消费部门，主攻方向在于“品质化”与“普惠性”，直接关乎民生福祉。
——“分层”洞察需求差异，优化供给结构。
对于生产性服务业，不同类型、规模、发展阶段的企业对生产性服务业的中间需求也不同，需要有针对性的提供前、中、后端和低、中、高能级的相应服务。比如，中小服务业更多地需要普惠金融和门槛较低的数字化工具，而头部企业则更需要技术研发、品牌营销等高能级服务供给。
“对于生活性服务业，可进一步划分为基本需求类、品质升级类、个性化体验类三个层次。”洪群联解释，不同层次对应不同的需求弹性和市场规模。基本需求类，如基础便民、普惠养老，重在政府保基本、兜底线；品质升级类，如品牌消费、文化旅游，重在发挥市场作用，提升品质；个性化体验类，如高端定制、深度体验，重在鼓励创新，释放活力。
“这种‘分类’与‘分层’的有机结合，构成了一个立体化的政策坐标与治理矩阵。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉认为，其清晰界定了政府与市场的边界，有利于资源配置精准聚焦，政策发力不越位、不缺位，为不同地区、不同行业探索差异化发展路径提供了科学框架，最终目标是满足全社会多层次、多样化的服务需求。
扩能提质有了“路线图”“方法论”
在魏琪嘉看来，“六个围绕”与“四个注重”相辅相成，共同构成了系统完整、逻辑严密的服务业优质高效发展方法论——
“六个围绕”重点回答服务业扩能提质“干什么”，主要从产业发展需求和民生需求出发。生产性服务业方面，主要是从产业链上中下游需求出发，针对上游研发设计环节，强调要推动专业化、高端化，加快壮大科技服务；针对生产环节，强调要提升价值，大力发展先进制造服务；针对市场价值实现环节，强调要着力提升配套专业服务水平。生活性服务业方面，针对居民日常生活需要，强调要促进基本需求类服务更加普惠优质；针对居民高品质生活需求，强调要扩大升级类服务供给；针对居民多样化消费需求，强调要做精做细个性化服务。
“四个注重”重点回答服务业扩能提质“怎么干”的问题，聚焦目标明确重点任务和工作。其中，注重创新驱动，呼应了“科技赋能”的原则，强调要大力发展科技服务，强化数智赋能，推动现代服务业和先进制造业深度融合；注重降本增效，主要通过做强做优现代物流、金融服务、商务服务等生产性服务，切实降低企业物流成本、融资成本、交易成本，畅通经济循环；注重民生需要，就是要增强养老托育、健康服务、居民服务等优质供给，提升服务便捷性、适配性、创新性，满足多元化高品质需求；注重增强活力，就是要深化全国统一大市场建设，提升服务标准化水平，推进制度型开放，优化发展环境。
魏琪嘉表示，“六个围绕”与“四个注重”有机统一，构成了从目标设定到实施路径的完整闭环。其中，“六个围绕”画出了清晰的“路线图”，而“四个注重”提供了科学的“方法论”，共同锚定了“十五五”时期服务业从“规模扩张”向“质效跃升”的战略转向。
以五类生产性服务激活增长潜能
“四个注重”中明确提出，注重创新驱动，大力发展科技服务，加强数智服务，推动制造业和服务业融合发展；注重降本增效，做强做优现代物流、金融服务、商务服务，促进经济循环各环节畅通衔接。
“这一部署清晰揭示，创新驱动、降本增效是推动服务业扩能提质、实现优质高效发展的关键抓手。”魏琪嘉分析，创新驱动是引领服务业向价值链高端攀升的第一动力，科技服务与数智服务正是激活这一动能的“双引擎”，其赋能产业转型升级，物流服务、金融服务、商务服务保障经济循环高效畅通，共同为服务业扩能提质、支撑经济高质量发展筑牢了能力根基与效率根基；降本增效是提升经济整体运行效率和竞争力的现实要求，做强做优现代物流、金融服务、商务服务，旨在系统性地降低经济运行中的制度性交易成本和循环成本。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部副研究员沈立告诉记者，科技服务是创新链与产业链的“黏合剂”。当前我国研发投入强度已突破2.6%，但科技成果转化率偏低，关键在于缺乏专业化的技术转移、检验检测、知识产权运营等服务支撑。因此，应推动科技服务从提供“单一环节服务”向构建“全链条创新赋能”体系升级。而数智服务是数智化转型的“使能器”，不仅包括传统的软件和信息服务，更涵盖AI大模型训练、数据标注、算力调度等新型基础设施服务，需突破“重硬件轻服务”倾向，推动制造业企业“上云用数赋智”。
沈立认为，现代物流、金融服务、商务服务这三类生产性服务业共同构成经济运行的“成本压缩器”。数据显示，2025年我国社会物流总费用与GDP的比率历史性地降至13.9%，创下新低，直观体现了流通领域降本增效的巨大成果。由此提出建议，现代物流应从“运输仓储”向“供应链集成”跃升，发展多式联运、智慧物流枢纽，降低全社会物流成本；金融服务应破解“融资难融资贵”难题，发展供应链金融、绿色金融，提升资金配置效率；法律、会计、咨询、人力资源等商务服务是企业运营的“外脑”，当前我国高端商务服务对外依赖度偏高，需培育具有国际竞争力的本土服务品牌，降低企业交易成本。（中国发展改革报社记者 张洽棠 付朝欢）
