扩能提质，服务业激活发展新动能
从今年政府工作报告明确“扩大重点领域服务业投资”；到3月16日国务院第十一次全体会议部署重点工作时提到：“积极谋划推动服务业扩能提质”；再到3月27日国务院常务会议将服务业定位为：“关系高质量发展和现代化建设全局”，并明确要求扩大服务业市场准入和开放领域……新年伊始，一系列顶层设计密集出台。
“全国两会后将召开全国服务业大会，国家发改委将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力。”国家发展改革委主任郑栅洁在全国两会期间表示。
服务业发展近年来为何如此受重视？服务业在我国经济版图中承担着怎样的关键角色？带着这些问题，《中国报道》记者采访了多位业内专家。
国民经济的“压舱石”
“近年来，从中央到地方密集出台服务业相关政策，既是遵循经济发展规律的内在驱动，也是应对现实形势的战略考量。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟在接受《中国报道》记者采访时指出，服务业在过去和当前的经济发展中，始终扮演着稳增长的“压舱石”、惠民生的“蓄水池”和促升级的“助推器”三大关键角色。
从经济总量看，服务业已成为经济增长的“第一动力”。国家统计局数据显示，2025年服务业增加值达808879亿元，比上年增长5.4%，占GDP比重升至57.7%，比上年上升0.9个百分点。服务业对国民经济增长的贡献率达61.4%，比上年上升3.7个百分点，拉动GDP增长3.0个百分点。这意味着，国内生产总值每增长10块钱，就有6块多来自服务业的贡献。
从就业民生看，服务业是吸纳就业的“主渠道”和消费升级的“核心引擎”。数据显示，服务业吸纳了全国约50%的就业人口，特别是直播电商、即时零售等新业态，在稳就业大局中发挥了不可替代的作用。同时，服务消费已成为居民消费升级的重要方向，2025年居民人均服务性消费支出占人均消费支出的46.1%，服务零售额比上年增长5.5%，比同期商品零售额增速高1.7个百分点。
肖宏伟进一步表示，服务业特别是生产性服务业，已从产业链的辅助环节跃升为价值创造的核心引擎。研发设计、现代物流等深度嵌入制造业，推动其向价值链高端攀升。2025年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年增长11.1%，连续9年保持两位数增长，为实体经济注入了强劲的数字化动能。
2024年我国服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成，服务贸易规模首次突破1万亿美元，创历史新高。
“从国际竞争看，服务业已成为吸引外资、扩大开放的主阵地。”中国科学院中国现代化研究中心主任、博士生导师梁昊光在接受《中国报道》记者采访时指出，我国正处于从工业主导向服务经济主导转变的关键期。2012年至2024年，服务业增加值从24.5万亿元增长至76.6万亿元，占GDP比重持续提升。与制造业相比，服务业具有更强的就业弹性，能够吸纳不同技能层次劳动力，对缓解结构性就业矛盾、实现共同富裕具有不可替代的作用。
制造业转型升级的重要支撑
今年政府工作报告明确，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。国家发改委近期推出新一批13个标志性重大外资项目，计划投资额达134亿美元。其中，加大对服务业支持力度，首次将物流项目纳入清单，继续支持生物医药等领域研发中心项目，释放出我国加力支持服务业、推动现代服务业和先进制造业深度融合的积极信号。
“服务业是制造业转型升级的重要支撑。”商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊在接受《中国报道》记者采访时指出，服务业与制造业并非相互抵触，而是相辅相成、相互支撑、相互促进。制造业的高质量发展为服务业提供了广阔发展空间，而服务业尤其是生产性服务业竞争力的提升，能进一步提高制造业的发展质量和效益。巩固提升制造业优势离不开现代服务业，尤其是高科技生产性服务业的支撑——技术研发、设计、金融、物流、供应链管理等生产性服务业，对推动中国制造高质量发展、助力制造强国建设具有重要意义。
从产业升级看，生产性服务业正成为培育新质生产力的“重要阵地”。2025年，我国服务业转型升级步伐加快，数智技术不断丰富数字化应用场景，直播电商、即时零售等新业态新模式快速成长。1—11月份，规模以上战略性新兴服务业、高技术服务业企业营业收入同比分别增长9.9%和8.6%，其中电子商务服务、研发与设计服务保持两位数增长。新兴领域投资持续增长，高技术服务业固定资产投资比上年增长3.5%，其中信息服务业投资增长28.4%。
服务业除生产性服务业外，还包括生活性服务业。在生活性服务业方面，李俊表示，生活性服务业直接服务于居民美好生活需求，意义重大：一方面能助力释放国内需求、扩大消费；另一方面，居民对幸福生活的追求，离不开高品质生活性服务业的支撑。
对外开放的“排头兵”
从对外开放维度看，服务业已成为我国扩大开放的重点领域。
梁昊光指出，服务业是促进国内国际双循环，连接两个市场、两种资源的重要纽带。数字贸易、绿色贸易成为全球服务贸易新的博弈焦点。我国作为货物贸易第一大国，服务贸易发展相对滞后，加快服务业发展是提升全球价值链地位的战略选择。
2025年中央经济工作会议把“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”确定为今年经济工作的重点任务之一，明确部署了“有序扩大服务领域自主开放”的具体举措。今年政府工作报告明确提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放。“十五五”规划纲要提出，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，推进服务业扩大开放综合试点示范。
值得关注的是，服务业扩大开放综合试点范围持续扩容。2025年4月，国务院印发批复，明确在已有的北京等11个试点地区基础上，将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围。2026年1月，商务部正式印发159项试点任务，鼓励9城市因地制宜开展差异化探索，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等多个服务业重点领域。数据显示，2024年北京等11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%，覆盖金融、教育、医疗健康、数字服务等多个关键领域。
服务贸易方面同样交出亮眼成绩单。2025年，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额首次突破8万亿元，达80823.1亿元，同比增长7.4%。其中，出口36267.9亿元，增长14.2%；服务贸易逆差比上年减少3439.5亿元。知识密集型服务进出口30879.5亿元，增长6.6%，其中电信计算机和信息服务进出口增长10.4%，知识密集型服务出口增长10.5%。旅行服务出口高速增长49.5%，入境旅游消费持续升温。
从中央到地方密集部署、协同发力，服务业正在以更大力度、更宽领域、更深层次的发展格局，为中国经济注入源源不断的活力。（中国报道记者 王炎）
