纵深 | 围绕科学编制“十五五”规划，国家发展改革委接连召开多场政企座谈会
今年6月10日、7月23日、8月25日、9月28日，围绕科学编制“十五五”规划，国家发展改革委主任郑栅洁接连在京主持召开了四场企业座谈会，分别聚焦科技创新、国企民企协同发展、扩内需稳就业、扩大有效投资等主题听取企业意见建议。
此外，7月10日下午至11日，郑栅洁赴河北调研期间召开座谈会，听取4家企业，以及湖北、辽宁、江苏、陕西、河北省发展改革委关于“十五五”规划编制等方面的意见建议。
01. 对参会企业了解深一度
6月10日，国家发展改革委召开科技型民营企业座谈会，围绕科学编制“十五五”规划，聚焦科技创新领域听取意见建议。摩尔线程、蚂蚁科技集团、华大基因、银金达新材料、七腾机器人等5家科技型民营企业参会。
摩尔线程，成立于2020年10月，以集成电路设计为核心业务，提供支持AI计算加速、3D图形渲染及超高清视频编解码的GPU解决方案，被市场称作“中国版英伟达”。
蚂蚁科技集团，起步于2004年诞生的支付宝，为消费者和小微企业提供普惠便捷的数字生活及数字金融服务。
华大基因，成立于1999年，总部位于深圳，是全球最大的基因组学研发机构，其业务覆盖全球100多个国家和地区。
银金达新材料，是一家从事绿色功能膜材料研发、生产和销售的技术企业，功能性聚酯薄膜系列产品市场占有率稳居国内前列，国际前三。
七腾机器人，是一家集机器人设计、研发、生产、销售、服务于一体的国家级专精特新“小巨人”企业。
7月10日下午至11日，国家发展改革委主任郑栅洁赴河北调研期间召开座谈会，听取4家企业，以及湖北、辽宁、江苏、陕西、河北省发展改革委关于“十五五”规划编制等方面的意见建议。
据“政知见”整理，现场发言的四家企业：
长城汽车，是一家全球化智能科技公司，业务包括汽车及零部件设计、研发、生产、销售和服务。
晶澳太阳能科技股份有限公司，是全球领先的光伏发电解决方案供应商。
河北博威集成电路有限公司，主要从事微波/射频混合集成电路及晶振电路的研发和生产。
河北纺织品进出口有限公司，主营家用纺织品、家居用品、工装、服装面料、产业纺织品、箱包服饰等进出口业务。
7月23日，国家发展改革委召开企业座谈会，围绕科学编制“十五五”规划，听取关于国企民企协同发展的意见建议。蒙泰集团、洛阳栾川钼业集团、潍柴动力、天士力大健康产业投资集团、概伦电子等企业负责人参加座谈会。
据“政知见”整理：
蒙泰集团公司，主要从事煤、电、城市供热、铝、铝合金材料、铝深加工等工业产业及现代化农牧业产业。
洛阳栾川钼业集团，属于有色金属矿采选业，主要从事基本金属、稀有金属的采、选、冶等矿山采掘及加工业务和矿产贸易业务。
潍柴动力，主营业务涵盖动力系统、商用车、农业装备、智慧物流等业务板块。
天士力大健康产业投资集团，是聚焦数智健康产品与智慧健康服务的高科技企业集团。
概伦电子，是一家致力于打造应用驱动的、覆盖集成电路设计与制造EDA全流程解决方案的股份有限公司。
8月25日，国家发展改革委召开企业座谈会，围绕科学编制“十五五”规划，听取关于扩内需、稳就业等方面意见建议。万华化学集团、晶科能源、极米科技、海大集团、天工科技等企业负责人参加座谈会。
据“政知见”整理：
万华化学集团，是一家全球化运营的化工新材料公司，业务涵盖聚氨酯、石化、精细化学品、新兴材料、未来产业五大产业集群。
晶科能源，是一家全球知名、极具创新力的太阳能科技企业，聚焦光伏产品一体化研发制造和清洁能源整体解决方案，销量领跑全球主流光伏市场，全球每七块光伏组件就有一块来自于晶科能源。
极米科技，是一家专注于新型显示领域，重点打造智能投影和激光电视等创新产品，集设计、研发、制造、销售和服务于一身的高新科创企业，在智能投影行业整体处于龙头地位。
海大集团，是以科技为主导的全球化农业龙头企业，业务涵盖动物营养、动物育种、动保疫苗、智慧养殖、食品加工等现代农牧全产业链。
天工科技，是中国重点发展关键战略材料级钛及钛合金产品专业级生产制造商，位列国内民营钛合金市场前列，是国家级专精特新“小巨人”企业。
9月28日，国家发展改革委召开民营企业座谈会，就“十五五”时期扩大有效投资听取企业意见建议。研祥高科技控股集团、金发科技、苏州东山精密制造、北京世纪互联宽带数据中心、四川科伦药业等企业负责人参加座谈会。
据“政知见”整理和公开信息，
研祥高科技控股集团，是中国工业互联网行业解决方案的头部供应商，集特种计算机研究、开发、制造、销售和系统整合于一体。
金发科技，是国内高性能新材料龙头企业。
苏州东山精密制造，主营电子电路、光电显示和精密制造。
北京世纪互联宽带数据中心，是科创型数字新基建龙头企业，在全国30多个城市运营超过50座数据中心。
四川科伦药业，是一家年销售收入超过400亿元的高度专业化创新型医药集团。
02. 议题反映“十五五”规划重点任务
从这些政企座谈会设置的议题中，可以看出“十五五”规划要谋划的重点任务。
重点一：科技创新
“十五五”时期是实现高水平科技自立自强、建成科技强国的关键时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，要充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。
民营企业创新动力强、潜力大、活力足，是培育发展新质生产力的重要力量。参会企业建议国家在编制“十五五”规划时，更加突出科技创新和产业创新相结合、技术研发和场景应用相结合、市场拓展和民生改善相结合，强化科技创新领域的资金、人才、能源、数据等要素支撑。
重点二：国企民企协同发展
国企民企优势互补、共同发展是重要改革任务。坚持和落实“两个毫不动摇”，一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一手抓促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。
国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，具有资金实力雄厚、技术力量强等优势；民企机制灵活、市场敏锐度高，是科技创新、技术推广应用和产业升级的重要力量，二者协同发展，能促进新质生产力发展，不断壮大我国的经济实力和综合国力。
国企民企在产业链供应链、股权投资等方面合作发展，既是企业发展的客观需要，也是落实国家政策导向的具体体现。参会企业建议国家在编制“十五五”规划时，突出完善国企民企协同发展的政策机制，支持引导企业拓展合作空间，提升发展整体效益。
重点三：扩内需、稳就业
国内需求不足已成为制约我国经济高质量发展的重要瓶颈。扩大内需不是权宜之计，而是战略之举。2024年底举行的中央经济工作会议，将“全方位扩大国内需求”列为九项重点任务之首。
当前国内需求不足主要是居民消费不足，而收入又是消费的基础和前提。今年3月，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》提到，促进工资性收入合理增长；结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。
参会企业建议国家在编制“十五五”规划时，进一步完善扩大国内需求、促进市场有序竞争、知识产权保护、绿色低碳发展、企业人才和用工保障等方面政策，助力企业实现更好发展。
重点四：促进民间投资
全方位扩大国内需求，离不开消费和投资。在投资方面，民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳就业稳经济具有重要作用。
党的十八大以来，我国民间投资总体保持稳定增长，活力不断增强。但受外部不稳定不确定因素较多，全球产业链供应链加速重构、国内有效需求不足、房地产市场的深度调整、民营企业发展环境有待进一步优化等多重因素影响，民间投资出现增长乏力的迹象。
参会企业建议国家在编制“十五五”规划时，进一步突出企业创新主体地位、优化科技创新平台建设布局、完善投融资机制、加强知识产权保护等，支持企业抢抓人工智能创新发展应用等机遇，不断拓展民营企业投资空间、释放投资潜力。
03. 五年规划编制层和征询层的互动
于10月20日至23日举行的党的二十届四中全会，将审议“十五五”规划建议稿。按照惯例，中央全会后，国务院还会成立纲要草案起草组，根据党中央建议编制“十五五”规划纲要草案。
中长期规划编制是国家发展改革委的重要职责，也是党中央、国务院交付的一项重大政治任务。
清华大学国情研究院副院长鄢一龙把五年规划决策圈分为三层：决策层指导文本起草，把握总体方向；编制层集中各方意见，负责文件的起草工作；征询层包括全国人大、全国政协、专家学者、企业和社会公众等。
鄢一龙表示，今年6月以来，国家发展改革委就科学编制“十五五”规划接连召开多场企业座谈会，体现了五年规划编制层和征询层的互动。这也是践行全过程人民民主的生动实践。
在听取企业的意见建议后，国家发展改革委方面表示，将对标对表党中央决策部署，在编制“十五五”规划过程中，认真研究吸纳企业提出的意见建议，提出更有针对性政策举措。
支持民营企业在推动科技创新、建设现代化产业体系等方面发挥更加积极作用。
坚持和落实“两个毫不动摇”，积极采取务实有效措施，健全国企民企协同发展的体制机制，推动整治内卷式竞争、拓展产业链供应链合作、促进科技创新、完善公司治理和国际化经营服务等，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，进一步增强经济发展活力和产业竞争力。
不断完善扩内需政策举措，积极营造公平竞争市场环境，支持企业加快技术和产品创新、增加优质供给，扎实稳就业扩就业、促进高质量充分就业。
在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措，加强产业、投资、财政、金融政策协同，进一步激发民间投资活力，促进民间投资发展。
同时，坚持政企常态化沟通交流，认真倾听企业意见和诉求，充分发挥统筹协调作用，切实帮助解决企业实际困难，促进民营经济健康发展、高质量发展。
2023年7月以来，国家发展改革委坚持常态化召开民营企业座谈会，广泛听取民营企业家真实想法。（中国发展改革报社记者 付朝欢）
